С 20 марта 2015 года существенно выросли размеры штрафов за нарушения в сфере пользования землей. Изменения в КоАП РФ увеличивают размер административных штрафов за большинство правонарушений в данной сфере в 10 и более раз и предусматривают исчисление штрафа от кадастровой стоимости земельного участка.

Это коснулось, в частности, статей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» и 8.8 «Использование земельного участка не по целевому назначению».

В ходе проверки будут выяснять два момента:

1. Оформлены ли участки на каком-либо праве?
2. Используются ли они по целевому назначению?

Несколько примеров из практики, иллюстрирующих возможные суммы штрафов

• ООО «Альфа» является собственником здания в Кемерово. Право на земельный участок под зданием Обществом не оформлено. В апреле 2015 года Общество получило предупреждение от КУГИ Кемеровской области по статье 7.1 КоАП РФ. Обществу грозит штраф от 2 до 3 % от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей. Кадастровая стоимость данного участка составляет 20 000 000 рублей. Штраф может составить от 400 000 до 600 000 рублей.
• Гражданину Иванову был предоставлен участок под ИЖС. Ветхий дом гражданин снес и выстроил новый, который стал использовать как офисное здание с производственной зоной. На Иванова в 2014 году был наложен штраф в размере 1 000 рублей по ст. 8.8. КоАП РФ (в прошлом году максимальный размер штрафа по этой статье — 1 000 рублей).
  При составлении протокола о правонарушении после 20 марта 2015 года штраф составил бы от 0,5 до 1 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 рублей для граждан.  Кадастровая стоимость земельного участка составляет 300 000 рублей.  Штраф в данном случае может составить 10 000 рублей.
• В Новокузнецке сложилась похожая ситуация: на земельном участке, предназначенном для размещения объектов общественно-делового значения (офисы), расположен торговый центр. Зданием владеет ООО «Бета». Кадастровая стоимость земельного участка составляет 3 700 000 рублей. Значит, штраф, исчисленный из кадастровой стоимости, мог бы составить 55 000 – 74 000 рублей. Однако, минимальный штраф для юридических лиц за данное нарушение 100 000 рублей.

Помимо КоАП РФ, действует областной закон об административных правонарушениях (89-ОЗ). Там предусмотрена ответственность за несоблюдение градостроительных регламентов (ст. 26-1) — использование участка или здания на нем вопреки установленным для данного района города требованиям. И, по мнению властей города, к ответственности за указанное нарушение могут привлекаться не только собственники земельных участков и зданий на них, но и арендаторы помещений в этих зданиях!

• Предприниматель Петров арендует торговую площадь 8 кв.м. в одном из торговых центров г. Кемерово. При заключении договора аренды Предприниматель не учел, что вид разрешенного использования земельного участка – базы и склады, а фактически на нем расположен торгово–развлекательный комплекс.
  Администрация города посчитала его виновным в нарушении градостроительного регламента города (поскольку в его ситуации для размещения объекта торговли требовалось специальное разрешение и проведение публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования участка и объекта недвижимости). В итоге, предпринимателю был выписан административный штраф 10 000 рублей. А максимально возможный по этой статье — 100 000 рублей независимо от нарушителя.

Штраф выписан, что дальше?

Вместе с постановлением о правонарушении выдается предписание с указанием срока для устранения нарушения. Если по истечении этого срока инспектор установит, что нарушение не устранено, он вправе наложить административный штраф повторно. А также может привлечь к ответственности за неисполнение предписаний должностных лиц федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. Размер штрафа за это нарушение теперь составляет 10 000 рублей, максимальное – 50 000 рублей (за повторное нарушение). 

Какие есть варианты не платить штрафы?

1. Устранить причину нарушения. Например, привести вид разрешенного использования земли в соответствие с фактическим (не использовать участок под торговлю) или наоборот получить разрешение на использование так, как по факту; оформить право аренды или собственности на свой участок и т.д.
2. Уменьшить потенциальный размер штрафа — снизить кадастровую стоимость земельного участка. Но необходимо помнить, что в некоторых случаях минимальный размер штрафа зафиксирован вне зависимости от кадастровой стоимости участка.
3. Оспаривать привлечение к ответственности по формальным основаниям, отсутствие вины, существенные нарушения уполномоченных лиц при составлении протокола и т.п.)

Более подробно изменения размеров штрафов указаны в таблице изменений штрафов за нарушения земельного законодательства по КоАП РФ.

Вы можете обратиться в коллегию адвокатов «Юрпроект» за получением консультации. Первичный аудит ситуации проводится бесплатно.