К началу дачного сезона мы решили подготовить полезную статью для всех действующих и будущих садоводов, и не только. В нынешних реалиях к земельным участкам, расположенным на землях населенных пунктов или сельхоз назначения, ежегодно растет покупательский интерес, так как на этих участках можно построить как садовые дома, так и полноценные загородные дома для постоянного проживания.

О том какие юридические риски есть у собственников таких участков, мы обратились за разъяснениями в Коллегию адвокатов «Юрпроект» – к экспертам в вопросах земли и недвижимости председателю коллегии Дмитрию Малинину и старшему юристу коллегии Яне Александровой.

Вопрос: могут ли изъять земельный участок для ведения садоводства, если он не используется по назначению?

• Вообще, закон дает государству возможность в определенных случаях изъять земельный участок у его собственника за неиспользование: «земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен законом (статья 284 Гражданского кодекса РФ).
• Но тут важны нюансы. Смотрим на легальное определение «садового земельного участка» – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и/или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…» от 29.07.2017).

То есть в указанной выше статье 284 ГК РФ речь идет про возможность изъятия земельного участка, предназначенного именно для ведения сельского хозяйства или строительства, а ведение садоводства – это самостоятельный вид деятельности, для которого факт сельхоз использования или какого-либо строительства не является критически важным – ведь такой участок может использовать и просто для отдыха.

Ответ: земельный участок для ведения садоводства не может быть изъят, даже если он не используется более 3 лет.

• Дополнительно отметим, что в интернете можно встретить информацию о том, что земельный участок может быть признан «бесхозным». Действительно, существует процедура обращения в муниципальную или госсобственность бесхозяйного имущества (ст. 225 ГК РФ). Но, во-первых, она не применяется к земельным участкам (только к брошенным постройкам и прочим объектам капитального строительства на участках).
• А во-вторых, не применяется к объектам, которые имеют собственника (по закону бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался).

Применительно к садовым и огородным земельным участкам, которые находятся в частной собственности, это означает, что такой участок не может быть признан бесхозяйным, и таким способом нельзя лишить собственника его участка, даже если этот участок им не используется.

Вопрос: какая ответственность предусмотрена за неиспользование садовых или огородных земельных участков?

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ).

Размеры штрафов:

• в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 3 до 5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 400 тысяч рублей;
• в случае, если не определена кадастровая стоимость, на граждан в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на должностных лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей; на юридических лиц – от 400 тысяч до 700 тысяч рублей.

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения (п.1 ст. 23 федерального закона N 217-ФЗ).

Но независимо от того, какая категория земель указана в сведениях ЕГРН на этот земельный участок, срок, который даётся на его освоение и по истечение которого собственника участка могут оштрафовать за его неиспользование, будет считаться одинаково (п.5 ст. 23 федерального закона N 217-ФЗ) и составляет 3 года (согласно ст. 85.1 Земельного кодекса РФ).

Закон, который ввёл в действие статью 85.1 ЗК РФ, вступил в силу 1 марта 2025 года. И согласно разъяснениям Росреестра (госорган, уполномоченный выявлять нарушения и штрафовать за неиспользование земель) эти дополнительные 3 года на освоение земельного участка, который уже находится в собственности на дату вступления закона в силу, будут исчисляться с 1 марта 2025 года. Поэтому ранее 1 марта 2028 года Росреестр не имеет права применять к собственникам такого земельного участка санкции за его неиспользование.

Вопрос: что такое «неиспользование по целевому назначению» участка для ведения садоводства?
 

Признаками неиспользования садовых или огородных земельных участков являются (согласно Постановлению Правительства РФ от 31.05.2025 N 826):

• захламление более чем 50% площади земельного участка предметами, не связанными с его использованием в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, или загрязнение указанной площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами,
• при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких предметов или отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в течение 1 года и более со дня выявления указанных обстоятельств;
• наличие на более чем 50 % площади земельного участка сорных растений высотой более 1 метра (перечень сорных растений утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482), и/или деревьев и кустарников;
• при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких сорных растений, деревьев и кустарников в течение  1 года и более со дня выявления указанных обстоятельств. Исключение составляют деревья и иные насаждения, которые являются элементами благоустройства и озеленения земельного участка.

Ответ: план минимум, чтобы доказать, что используешь по назначению садовый или огородный земельный участок, надо его очистить от мусора и вырубить сорняки.

Если ничего не делать, то Росреестр может выявить факт неиспользования и выдать предписание об устранении нарушения. Далее, если не устранить нарушение, собственники земельного участка могут быть привлечены к административной ответственности.

Для информации: юристы и адвокаты Коллегии адвокатов «Юрпроект» помогают решать следующие юридические задачи в области земельных отношений и недвижимости:

• оформить юридические документы на земельные участки и постройки, в том числе получить земельный участок у государства и зарегистрировать право собственности;
• защитить право на участок и постройку в суде, в том числе по вопросам границ земельных участков и расположению построек.

А если остались вопросы, то напишите экспертам напрямую – контакты ниже.

Подпишетесь на телеграм-канал «Юрпроект LIVE» и будьте в курсе практических рекомендаций от адвокатов

Источник: "Авант-ПАРТНЕР